桃園升格建設向前衝

【文/住展雜誌】桃園將在十二月二十五日升為直轄市，距離升格日，僅剩43天；但在升格之前，第六都將舉行第一屆市長大選，藍、綠雙方陣營，各自提出全新建設擘畫，究竟建設內容有哪些？將賦予桃園什麼遠景呢……

總人口數已突破兩百萬人的桃園縣，即將在今年底升格為直轄市，成為台灣第六都。與其他直轄市相比，桃園更顯特別，因為桃園縣已經超過十年，工業產值蟬聯全國第一，去年總產值超過三兆，遠遠超過竹科；桃園縣貢獻的稅金，占全國總稅收逾十分之一。

這個被視為台北市衛星都市的城市，因工業、製造業釋出大量就業機會，加上大台北房價高漲等因素，磁吸青壯人口不斷移入；現桃園縣人口平均年齡僅三十七歲，是六都中組成人口最年輕的都市，充滿著勃蓬生氣。
桃園縣在升格之前，就擁有如此雄厚條件；但對大部份縣民而言，他們更在乎的，是升格成直轄市後能帶來什麼好處、市政建設能否有顯著長進？這才是升格之後，關切民眾生活利弊最實質的問題。

桃園航空城　藍綠都支持

關切這個問題的不只是民眾，還有角逐市長大位的藍、綠兩派人馬；據媒體民調，現任縣長、國民黨籍候選人吳志揚，與前新聞局局長、民進黨籍候選人鄭文燦，兩人民調差距僅約三個百分點。在如此微小差距下，誰能提出具體建設政策、賦予第六都美好遠景，就更能爭取選民認同，坐上市長大位。

在桃園所有建設中，最受矚目的，當然是「桃園航空城」。航空城是我國近代超大型產業園區計畫，構想源自於「亞太營運中心」，後來加入「城」的概念，把產業園區與周邊特定區整併為一；其法源是九八年間三讀通過的「國際機場園區發展條例」，但政策用語和俗稱則是「桃園航空城」。

航空城雖有中央奧援，但能否成功開發的關鍵，在於「土地徵收」與「招商成功」兩個重點。唯航空城開發範圍約六千公頃，預計徵收的土地多達三千多公頃，又依產業類別劃分為八大分區，規模之大，在台灣前所未見，所以要達成這兩項目標，是一項知易行難的工作。

首先，在土地徵收部份，至今已引發不少波折與抗爭。前桃園縣城鄉局長吳啟民表示，為了國家長遠發展，進行土地徵收是不得已而為之；為了補償拆遷戶，縣府已提供兩種方案，讓民眾自由選擇。

第一種是「一村一安置，先建後遷」。凡不願遠離舊居地的民眾，縣府會再規劃一個安置街廓，讓村民選配土地；而縣府會先興建合宜住宅，安置完拆遷戶，才會進行全面拆遷。若是不願選配土地的村民，除可領取補償金外，還可領一筆租金補助，條件比他處徵收來得優渥。

吳啟民透露，經過數十場說明會、反覆溝通後，反對徵收的村民已減少許多；倘若仍有民眾反對，縣府仍會傾聽民意，尋求最大共識。而航空城最新的預定時程，預計在今年六月，都市計畫就會審定、一○五年公告區段徵收、一○七年區段徵收第一階段範圍工程完工，安置街廓土地點交、到了一一二年，就可進行全區抵價地抽籤配地作業。

前桃縣城鄉局長吳啟民強調，縣府國內外招商成績優異，絕對不會讓航空城變「空城」。

航空城成敗　招商是關鍵

但鄭文燦批評，航空城徵地充滿瑕疵；例如村民所獲配的抵價地，竟然位在現今公墓土地上，代表地政人員草率為之，根本沒到現場勘查過，已明顯失職。鄭文燦強調：「我完全支持航空城計畫，若是當選，也會持續推動，但徵收會做得更細膩，土地重劃利益會讓全民共享。」

也就是說，未來無論誰當選，航空城計畫都不會中綴，所以下一步，就是招商能不能獲得業者迴響。

對此綠營候選人鄭文燦左批縣府缺乏招商能力，右批航空城應是先大舉引進產業，再藉由產業釋出職缺，吸引人口移入，住宅市場自然會起來，但現在卻本末倒置。以青埔特區來說，現在只有住宅開發，見不到產業發展。他表示，若他當選，會擬定獎勵措施，鼓勵雲端、醫療等產業進駐青埔，把青埔建設成「航空城明珠」，甚至會建請中央部會如交通部搬到青埔來，提振青埔的發展。

唯吳啟民澄清，縣府招商能力有目共睹，縣長陸續前往法國、香港、日本等地招商，也與西門子、杜邦、三菱、中華電信等十三家國內、外大廠，簽定合作意向書，縣府絕對有能力把產業引進航空城，讓外界批評「空城」之說不攻自破。

捷運號角響　紅線異見多

除了航空城的曠世建設，交通建設也是未來施政重點，尤以捷運最受關注。捷運包括中央辦理的機場捷運（含藍線）、捷運紅線，以及桃園自辦的捷運綠線和棕線。

機場捷運預計在一○四年底通車，然至今仍有四千多項缺失，在加緊改善當中；而機場捷運延伸至中壢火車站工程，A22站區段徵收工程預計在十一月竣工，而A23站則要與中壢火車站共構；據交通部預估，最快在一○七年六月可以通車。

由中央統籌辦理的除機場捷運外，還有捷運紅線（台鐵都會區捷運化桃園段高架化計畫）。吳啟民說，因台鐵未能決定用地範圍，所以都市計畫跟著延後；但現在內政部已拍板通過，最快明年就會公告徵收，徵收後就會動工，預計在一○八年完工。不過因紅線是中央主導，所以縣府難使上力。

鄭文燦主張，捷運紅線應變更設計，由高架化改為地下化。他解釋，捷運是百年工程，為了讓紅線地下化，多付百億經費與增加工期，都是可以接受的；沒理由五都鐵路都地下化，桃園卻逆勢蓋高架。但吳志揚反駁，若改地下化，可能二十年都無法完成，如此曠日費時，民眾難以接受。

至於捷運綠線與棕線，目前雖沒有確切的興建時間表，不過兩條路線的先導公車均已上路。吳啟民說，這兩條路線中，綠線興建機率最高；綠線現已進入第二階段綜合評估報告，今年六月報告結果就會出爐，他對於結果「很有信心」。

在住展雜誌深入詢問之下，府方回應，綠線屬於桃園縣重大工程，縣府正爭取綜合規劃報告書在七月通過中央核定，盡力於年底辦理工程發包，並預計在明年動工，一一○起陸續通車。至於棕線，則力拚一一二年通車。

五楊交流道　官員踢皮球

鄭文燦則提出「擴大捷運」計畫，認為綠線要延伸到大溪、三鶯線要延伸到八德、龍岡等地，也支持棕線銜接迴龍。唯有這樣，才能紓解國道與市區交通壅塞，並平衡城鄉發展；而擴大捷運路網，更能引導民眾至外圍居住，降低高房價壓力。

深耕桃園房地產市場、來德建設發言人包建萍預期，在所有桃園自辦捷運中，綠線興建機會最高，而受惠最大的區域，則是八德。不過包建萍建議消費者，買房若是為了自住，不妨就挑選交通便利的郊區，住得舒服、房價負擔又輕；如果一昧追逐建設題材，那永遠贏不了投資客，只是買到貴的房子而已。

除捷運外，國道也是不可或缺的交通媒介。對桃園民眾來說，五楊高架開通後，雖然走國道變順暢了，但五楊高在桃園境內並未開闢交流道，車輛必須開到湖口再繞回頭，相當不便。

因此，縣府積極向中央爭取增設楊梅市校前路、中壢市中豐北路、蘆竹中正北路等三處交流道，可惜至今仍然未果。吳啟民說，先前因民眾反對土地徵收，中央希望縣府先處理交流道用地問題；現在問題已經解決了，但中央卻擱置。

據桃縣交通局長高邦基說法，是因行政院作業問題，增設交流道通車時間將推遲到一○七年；但交流道到底哪時蓋、何時完工？中央卻遲不鬆口承諾。

桃園市長候選人鄭文燦提出「擴大捷運計畫」，要讓捷運路網延伸更長、更緜密。

重劃區開發　桃園新焦點

桃園縣升格成直轄市，藍、綠兩方候選人究竟還能提供什麼「牛肉」給選民呢？桃園縣長吳志揚率先提出「十大亮點」政策，其中與城市建設相關的，包括老街溪與南崁溪整治計畫、中路地區與經國特區開發；另與航空城拆遷計畫部份配合的住宅政策，則有合宜住宅興建計畫

首先，關於老街溪與南崁溪整治，縣府目前是採取分段整治方式。據縣府規劃，接下來將進行「二點零升級版」，包括上、下游整治，與舊橋改建，以及立面整建措施，為民眾創造優美的流域景緻，連袂受惠的，則是河景住宅。

中路地區與經國特區開發，則較受地產業重視。據吳啟民估計，中路重劃區、經國特區第一期經國重劃區，現進度已差距不大，都在收尾階段；從下半年開始，兩塊重劃區就會陸續標售抵費地。

較令人意外的是，因經國特區計畫範圍多非縣有或國有地，而是長榮、中油等大型企業所有，這些地主目前重劃意願不高，所以經國特區面臨「卡關」；在第一期經國重劃區完成後，第二期已確定無法推動。

吳啟民遺憾的說，畢竟縣府無法強制要求私有地重劃，未來只能努力與業者交涉，或者等地價高漲、業者改變心意想參與重劃，否則將會困難重重。而鄭文燦則聲稱，重劃區目的應不在獲利，而是提升生活質感；因此他承諾，當選後若重劃區損益兩平，剩下的抵費地就不再標地，而會興建游泳池、體育館等公共設施。

從桃園起家的五十甲廣告副總張秋明分析，「桃園升格，等於升值」，青埔、八德、藝文特區，加上未來的中路與經國等諸多重劃區，將改變桃園城市面貌與生活型態。當重劃區開發後，嶄新大樓取代老舊建物，街廓質感煥然一新，國際級城市的氣勢就會浮現。

五十甲廣告副總張秋明表示，桃園升格等於升值，房價會合理反應。

縣版合宜宅　誰當選都蓋

在上述重大建設之外，還有一項政策廣受民眾注意，那就是「合宜住宅」。吳啟民解釋，桃園自辦的合宜住宅，其實是結合安置住宅與合宜住宅兩個元素；以安置為優先，讓航空城拆遷戶先買，若有剩餘戶別，則供給縣內弱勢族群選購，稍早推出的八德合宜住宅，就是循這個模式實施。

吳啟民進一步指出，縣府為了兌現「一村一安置」的支票，未來合宜住宅大多會蓋在航空城徵收範圍內。同時，合宜住宅興建基地將會選在捷運沿線，才會有較高容積率，房屋供給量就會足夠；目前在A10、A20、A21三站周邊，已選定適合興建合宜住宅基地。預估在航空城範圍內，要興建七千五百戶合宜住宅，大部份基地位在大園。

鄭文燦建議在捷運沿線興建合宜住宅的論點，與縣府目前規劃大致相同；不過他呼籲，「合宜住宅重點不是量，而是要快點開始做」。更重要的是，合宜住宅不應只有賣斷，還要加入只租不售的概念，他認為租給弱勢民眾，三十坪月租六千元是較合理的價格。

面對藍、綠兩方拚命加碼興建合宜住宅，業界有擔憂供給過大的聲音出現，但張秋明卻有不同看法；他強調，蓋合宜住宅是好事，對周邊房市也有加分效果，因為合宜住宅一蓋，就會帶入人流、建設。人一多，商業氣息就會起來；建設一到，地方就有發展契機，整體是利大於弊。

或許合宜住宅影響房市有限，但對不動產界最實際的問題，則是升格之後，房價會有慶祝行情嗎？包建萍判斷，現在藍、綠候選人都祭出建設爭取選票，建設題材會慢慢發酵，下半年起房價應該就有所反應。

元辰廣告副總洪美玉卻認為，選前政策不斷作空，市場瀰漫觀望氣息，選前大漲機率不高；但在選舉之後，一切塵埃落定，加上桃園升格資源增加，明年就能看見慶祝行情。張秋明則斷言，其實升格比價行情早已提前展開，只是幅度不大，待明年才會見到較顯著的漲幅。

來德建設發言人包建萍認為，自住客難以跑贏投資客，不如到龍潭等低房價區買房。

庶民新天堂　迎戰生活城

無論為何，在年底的第六都選戰中，兩方候選人開建設支票，為的就是爭取選民認同。吳志揚說，他將把桃園塑造為「庶民新天堂」、「國門之都」兩大意象，在社會福利與重大建設投注更多資源，把桃園推向國際級城市，讓各族群都能在桃園安居樂業。

鄭文燦也強打建設牌，欲把桃園雕琢成「航空城生活城市」，透過城市再造計畫，讓桃園「鄉村有城市便利，城市有鄉村美麗」；他更期許桃園的年輕人，能夠買得起房子、生得起孩子，對生活充滿希望與夢想。

可以確定的是，不管誰勝選，桃園各項建設只增不減、更不會中斷。桃園在諸多建設灌頂之下，似乎正走在康莊大道上。當升格的晨曦昇起之時，迎向桃園的，就是璀璨、洋溢著無限希望的陽光，引領桃園昂首前進！